Уполномоченный по правам ребенка (УППР) – должностное лицо, которое прежде всего руководствуется интересами детей и при необходимости принимает меры, защищая права ребенка. Данная должность существует более чем в шестидесяти странах мира.
Кто же такой уполномоченный по правах человека и ребенка, какие обязанности на него возложены и как к нему обратиться обычным гражданам? Куда обращаться гражданам, если права несовершеннолетнего были нарушены, как написать обращение и где найти адрес комитета?
С рождения дети становятся гражданами Российской Федерации и имеют определенные права. В силу возраста маленькие граждане не могут защитить и обеспечить себя самостоятельно, ответственность лежит на их родителях и законных представителях. Законодательные акты, направленные на защиту несовершеннолетнего: Конституция России, федеральные законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «Об опеке и попечительстве», «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации», статьи Семейного кодекса, международная «Конвенция о правах ребенка» (рекомендуем прочитать: права и свободы детей в России).
Детьми считаются лица, которые не достигли совершеннолетия. Помимо основных прав граждан РФ законодательством предусмотрен ряд особых «детских» прав. Права, которыми владеет ребенок с момента рождения, представлены в таблице.
Права несовершеннолетнего лица
Законодательный акт
На жизнь в семье
СК статья 54
На фамилию, имя, отчество
СК статья 58
На общение со своими родителями и родственниками, если малыш не проживает вместе с ними
СК статья 55
На воспитание и защиту при угрозе здоровью или жизни
Защита детских интересов в первую очередь возложена на родителей. Если матери с отцом у малыша нет или они не выполняют свои родительские обязанности, его интересы защищают:
органы опеки и попечительства (при департаментах образования);
отделы полиции;
прокуратура;
комитет по защите прав ребенка (комиссия по делам несовершеннолетних и т. д.);
судебный аппарат.
Помимо комитета и прочих указанных структур особая роль отведена уполномоченному. При этом УППР определяется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Должностное лицо выбирает и назначает президент. Первым стал Алексей Головань, в 2009 году был назначен Павел Астахов. В сентябре 2016 года Астахова заменила Анна Кузнецова.
Главный омбудсмен страны
На национальном уровне интересы ребенка представляет уполномоченный при Президенте России. УППР – независимое должностное лицо, обладающее большими возможностями. Впервые институт защитника официально был создан 1977 году в Швеции, а в 1989 году после принятия конвенции ООН уполномоченные по охране прав человека и ребенка появились в большинстве демократических стран (рекомендуем прочитать: когда была принята и какие цели преследует Конвенция ООН о правах ребенка?).
В России новости о должности появились сравнительно недавно. Почти 7 лет ее занимал известный адвокат Павел Астахов, который был освобожден от должности после беседы с В. В. Путиным и подачи заявления об отставке. Сейчас вместо Астахова правозащитной деятельностью в отношении несовершеннолетних на государственном уровне занимается Анна Кузнецова.
Деятельность детского защитника обеспечивается Общественной палатой Российской Федерации, он не подчиняется Кабинету министров и иным госструктурам. Обращаться к нему следует, если права ребенка нарушены, а комитет (комиссия) по делам несовершеннолетних и иные структуры проявили халатность, не смогли защитить его интересы.
Общественные и государственные организации
При нарушении прав ребенка, возникновении угрозы его здоровью или жизни как должностные лица, так и обычные граждане обязаны известить орган опеки, который примет соответствующие меры для защиты прав ребенка. Деятельность органа опеки и попечительства заключается в следующем:
осуществление опеки над ребенком, который в этом нуждается;
проверка законности сделок с имуществом, затрагивающих интересы несовершеннолетних;
подбор и подготовка претендентов, желающих усыновить малыша или стать опекуном.
Девочка или мальчик имеет право и самостоятельно обратиться в орган попечительства, а по достижении четырнадцатилетнего возраста и в судебную инстанцию.
Защитой прав несовершеннолетних граждан занимается не один лишь орган опеки и попечительства, это забота общества в целом. Права ребенка охраняются следующими организациями:
судебными органами и прокуратурой, которые защищают маленьких граждан в соответствии с правовыми актами;
комиссиями и инспекциями по делам несовершеннолетних;
центрами социальной реабилитации подростков;
общественными организациями.
Особенности назначения уполномоченного по правам ребенка В России
Впервые омбудсмен в России был назначен в 2009 году. Как назначение, так и снятие лица с занимаемой должности осуществляется лично Президентом (как был назначен и освобожден П. Астахов).
Также омбудсмены избираются главами регионов на местах. При этом каждый из субъектов федерации вправе принять закон о деятельности регионального представителя детских интересов. Однако не в каждой области детский правозащитник был избран. Должностные лица в регионах не зависят от главного уполномоченного по правам человека и ребенка, но фактически являются его подчиненными.
Порядок избрания и правовой статус представителей на региональном уровне различен. Зачастую данную должность относят к органу исполнительной власти. В областях, где омбудсмены появились недавно, претендент на должность утверждается после согласования с законодательным органом. В таком случае защитники обладают парламентским статусом. Благодаря этому должностные лица имеют большую независимость, что положительно влияет на результаты их деятельности.
Цели и задачи, права и полномочия детского правозащитника
Приоритетной задачей омбудсмена является защита прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с законодательными нормами, в особенности сирот и детей, которые остались без родительского попечения или оказавшихся в трудном положении (подробнее в статье: защита прав и интересов детей в РФ). При этом УППР не вправе вынести решение относительно вопроса проживания ребенка. В соответствии с законодательством основными обязанностями и задачами являются:
контроль над соблюдением российских и международных правовых норм, касающихся прав и интересов юных граждан;
обеспечение защиты прав детей и их восстановления при необходимости;
содействие реализации прав малолетних лиц;
организация мероприятий с целью юридического информирования населения;
подача заявления от лица ребенка, если его права были нарушены;
совершенствование механизма обеспечения прав и интересов малолетних граждан;
участие в работе международных организаций с целью соблюдения интересов детей.
Омбудсмен имеет широкие полномочия. Они перечислены в Указе Президента «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».
Как обратиться к уполномоченному при Президенте по правам ребенка?
Право на обращение граждан к УППР подтверждено статьей 33 Конституции России. Сообщить омбудсмену о нарушении прав в отношении несовершеннолетнего лица можно несколькими способами.
При написании заявления стоит учитывать, что оно должно формироваться в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Жалоба рассматривается на протяжении одного месяца.
Если письмо направлено анонимно, содержит недостоверный адрес отправителя, рекламную информацию, нецензурную лексику либо угрозы, обращение не будет рассматриваться. Выбрать наиболее подходящий вариант можно, воспользовавшись таблицей.
№
Способы обращения
Подробности
1
Путем заполнения электронной формы
После открытия портала http://deti.gov.ru/ необходимо кликнуть на «Обратиться к уполномоченному» и заполнить электронную жалобу
2
Написать письмо
Отправить письмо нужно по адресу: 125993, г.Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7 стр. 1
3
Позвонить или отправить факс
+7 (495) 221-70-65. Для приема жалоб работает факс +7 (495) 221-70-66
4
При личном посещении после предварительной записи
Записаться на прием можно по телефону +7 (495) 221-70-65
5
Написать на электронный адрес
e-mail канцелярии: obr@deti.gov.ru.
6
Путем написания сообщения в одной из социальных сетей омбудсмена
Спасибо, очень информативно. Не знала, что можно обратится даже к главному уполномоченному лицу, представляющего интересы детей. Надеюсь справится получится и без него с помощью органа опеки, но информация полезна.
Данила
Астахова было и видно, и слышно.Нового правозащитника как-то не видать.Может, она и трудится в поте лица, не афишируя свою деятельность.А насчет обращений напрямую, так они все равно потом спускаются на уровень регионов и дальше вниз, к тем, на кого жалуются.
Елена
Как вернуть ребенка из РКЦ бабушке? Мама умерла, папа в фед. розыске.
Спасибо, очень информативно. Не знала, что можно обратится даже к главному уполномоченному лицу, представляющего интересы детей. Надеюсь справится получится и без него с помощью органа опеки, но информация полезна.
Астахова было и видно, и слышно.Нового правозащитника как-то не видать.Может, она и трудится в поте лица, не афишируя свою деятельность.А насчет обращений напрямую, так они все равно потом спускаются на уровень регионов и дальше вниз, к тем, на кого жалуются.
Как вернуть ребенка из РКЦ бабушке? Мама умерла, папа в фед. розыске.